Uma das principais alterações contidas na Emenda Constitucional n.º 103/19 reside na modificação da base de cálculo dos proventos para aqueles cujo ingresso no serviço público se deu a partir de Janeiro de 2.004.

Isso porque, a reforma promovida em 2.003, delegou a legislação infraconstitucional a definição da forma pela qual seria feito o cálculo dos proventos de aposentadoria, razão pela qual foi editada a Lei federal n.º 10.887/04 onde restou previsto que:

Art. 1º No cálculo dos proventos de aposentadoria dos servidores titulares de cargo efetivo de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, incluídas suas autarquias e fundações, previsto no § 3º do art. 40 da Constituição Federal e no art. 2º da Emenda Constitucional nº 41, de 19 de dezembro de 2003, será considerada a média aritmética simples das maiores remunerações, utilizadas como base para as contribuições do servidor aos regimes de previdência a que esteve vinculado, correspondentes a 80% (oitenta por cento) de todo o período contributivo desde a competência julho de 1994 ou desde a do início da contribuição, se posterior àquela competência.

Norma cuja alcance se estende a todos os servidores públicos federais, estaduais, distritais e municipais, já que à época as normas reguladoras dos Regimes Próprios alcançam a todos indistintamente.

A Emenda Constitucional n.º 103/19 ao promover mudanças no Regime Próprio previu que:

Art. 26. Até que lei discipline o cálculo dos benefícios do regime próprio de previdência social da União e do Regime Geral de Previdência Social, será utilizada a média aritmética simples dos salários de contribuição e das remunerações adotados como base para contribuições a regime próprio de previdência social e ao Regime Geral de Previdência Social, ou como base para contribuições decorrentes das atividades militares de que tratam os arts. 42 e 142 da Constituição Federal, atualizados monetariamente, correspondentes a 100% (cem por cento) do período contributivo desde a competência julho de 1994 ou desde o início da contribuição, se posterior àquela competência.

De forma que a base de cálculo que antes correspondia as 80% (oitenta por cento) maiores remunerações/salários sobre os quais incidiu a contribuição previdenciária passasse a corresponder a todas as remunerações/salários de contribuição do período compreendido entre Julho de 1.994 ou a data de ingresso do servidor se posterior a essa e o momento da aposentadoria.

Entretanto, dentro da lógica da reforma de 2.019, a Emenda, como se vê do caput do artigo 26 antes citado, limitou a aplicação da nova base de cálculo aos segurados do INSS e ao Regime Próprio da União.

Motivo pelo qual sua aplicação somente alcançará os servidores municipais caso seja realizada uma reforma previdenciária local em que conste expressamente a aplicação dessa nova regra.